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春节旅游瞬时人群高峰易发生安全事故 如何避免?

发布时间:2019-05-20 11:42 来源:未知 编辑:admin

  杨富斌:对于这样的旅游安全事故,各级政府主管部门、旅游企业应该高度重视预防工作,做好事前防范。根据有关报道,这次龙庆峡冰灯游园事故是由于滚石砸破防护棚,把游客砸伤了。一方面,说明组织者事先肯定做了一些安全防范工作,从法律上尽到了一定的安全义务、保障义务;另一方面,也说明旅游企业没有完全尽到安全保障义务,采取的防范措施不力、不到位。组织者预先对安全隐患的排查整治工作还是做得不够到位。

  齐晓波:延庆龙庆峡冰灯展暴露出的风险,主要体现出我国山地旅游或者峡谷旅游普遍存在的风险:落石、滑坡、泥石流等。很多类似景区并没有做好地质勘测和风险管理,没有在风险地段采取护坡措施。近些年,在节日大型活动期间也发生了几次严重事故,国家有关部门也采取措施,对活动规模审批、防火措施和疏散能力进行严格管理。但不得不说,很多审批都是基于怕出事而降低规模,并没有真正从防护管理措施角度进行审查,同时很多活动都是瞬时高峰、随机人群,对于风险认识不足,容易出现拥挤踩踏事件。利用信息技术做好进入活动区域人群的风险管理科普至关重要。

  杨富斌:人们在冬季时本身活动不方便,穿得都比较厚重。我认为,应要求组织者在有可能发生事故的地方一定要以防范为主。例如,在北方地区下雪时,存在看不到雪下面的情况,可能会有安全隐患,旅游企业一定要竖立警示标志,提示不能去。我研究过几个判例,里边都是旅游企业立了标志,但也没有很明显,或者说该阻拦的没阻拦,有的人好奇,走过去就摔死了。一旦有冰雪,施工单位立个牌子说此处危险,禁止攀爬,光这样还不够,还要有阻挡的东西。这就是事前防范,否则,即使竖一个标志,结果还是发生了危险,也是徒劳,都得负责任。

  记者:旅游安全已经是旅游主体的法律责任。2013年4月,十二届全国人大常委会第二次会议审议通过了《中华人民共和国旅游法》,旅游法第七十九条规定:“旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准,具备相应的安全生产条件,制定旅游者安全保护制度和应急预案。旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训,对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估,采取必要措施防止危害发生。旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者,应当采取相应的安全保障措施。”

  杨富斌:从立法上,国家特别重视旅游安全,在旅游法第六章以专章的方式进行规定。旅游法特别强调以人为本保障旅游者旅游安全,把它作为一项明确的法律制度。政府有关部门也特别重视旅游安全,旅游安全的第一责任人就是政府,然后是旅游企业主体配合、旅游者的配合,法律规定得都很具体,从立法上没有问题,现在关键就是怎么执行。旅游经营者应该严格执行安全生产管理相关规定。

  齐晓波:世界教科文组织很多年前对世界自然和文化资产就开展了风险管理,我分别在2012年和2014年为故宫和北京奥林匹克公园编制了旅游风险管理报告,从多个角度进行风险评估,并做好风险管理以及应对措施。同时也看到,我们国家大多数旅游景区还仅仅关注传统的旅游安全问题,并没有形成全面科学的风险管理系统,比如对自然极端气候的风险预警等,没有利用科学手段进行指导安全预警和管理,期待景区管理普及风险管理系统。

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